一、基本情況

安徽省擔保集团成立于2005年11月，是由省人民政府出资设立的国有大型政府性擔保机构。经过14年发展，尤其是近年成功转型，跃升为全国行业标杆和知名金融品牌。截至2020年9月底，注册资本202.66亿元，净资产219.32亿元。主营业务覆盖直接擔保、再擔保、科技擔保、普惠擔保、股权投資、資産管理六大板块，主要指标稳居全国行业第一，主体信用评级连续五年获得行业最高等级AAA，是国家首批“中央与地方财政擔保风险分担补偿”试点单位、中德经济顾问委员会成员，是国家融资擔保基金首批合作单位，是第五届全国文明单位。

集团自成立以来，以坚持政策性定位，践行普惠金融，服务实体经济，促进地方经济发展为经营宗旨，积极探索能够有效破解小微企业融资难融资贵问题的擔保模式，努力成为政府资金的“放大器”、银行信贷风险的“减压器”、培育中小企业的“孵化器”和支持县域经济发展的“助推器”。据不完全统计，截至2020年9月底，集团累计为26万户企业提供擔保再擔保10935亿元，有力支持了小微企业和“三农”发展，促进了地方经济发展，为推动现代化五大发展美好安徽建设作出了积极贡献。

二、安徽創新實踐

为破解小微企业和“三农”融资难融资贵问题，我省借鉴德国擔保银行运行机理，創新安徽擔保模式，在实践中都取得了较好成效，受到了各方充分肯定。

1、突出普惠金融功能，明确国有擔保政策性定位。我省把解决小微企业融资问题作为政府公共服务的重要内容，把融资擔保作为解决小微企业融资难题的政策性金融工具。在实践中，按照“扶小微、广覆盖、低费率、控风险、可持续”的原则，将服务小微企业和“三农”的擔保业务明确准公共产品，由政府性擔保机构承担，践行普惠金融。在服務對象上，服务和支持擔保贷款额度2000万元以下的小微企业，农业擔保服务带动力强的种养大户、家庭农场、农民合作社等农业适度规模经营主体，确保金融活水精准流向小微群体。在融資成本上，擔保费率不高于1.5%实践中，擔保费率逐年下降，目前低于1%，確保小微企業融資成本保持在較低水平。在機構准入上，加入全省政府性擔保体系的擔保机构，服务小微企业的业务比重，县级不低于90%，确保擔保机构服务小微不偏离。政策性定位为安徽擔保模式明确了目标指向，也为全省擔保行业健康发展、有效服务小微企业融资提供了重要保证。

2、突出体量体系协同，构建全省政府性擔保体系。体量规模是擔保机构生存发展的基础，体系网络就是擔保发挥服务功能的关键。在实践中，我省在省级层面统筹规划，推进全省政府性擔保体系建设，由省擔保集团以党建、股权、再擔保、信息技术、感情为纽带，在全国率先构建了省、市、县三级全覆盖的政府性擔保体系，改变了原先擔保机构“小、弱、散”的状况，实现与银行进行体系和体系对接，重组了行业内部秩序，形成了发展合力，有效解决小微企业和“三农”融资难题。截至2020年9月底，全省政府性擔保体系成员137家。2019年底組建安徽省融资再擔保公司，强化再擔保服务功能，强化普惠金融领域融资擔保业务准公共产品属性。安徽政府性擔保体系成为各级政府做好经济金融工作的重要抓手，成为逆经济周期的“调节器”、“减震器”。

3、突出風險分擔共管，建立新型政銀擔合作機制。我省在傳統的銀擔合作方式的基礎上，2014在全国率先創新 “4321”新型政銀擔合作機制，政府、银行、擔保三方权责对等、风险分担共管，有效管控了擔保业务风险，调动了各方参与破解小微企业融资难的积极性，直接降低了擔保准入门槛，提高了小微企业的金融服务获得率。在实践中，对单户2000万元以下的贷款擔保业务，由市县擔保机构、省擔保集团、银行和地方政府，按照4：3：2：1的比例，承擔風險責任，自2014年底新型政銀擔業務試點以來，全省累計開展“4321”政銀擔業務3928.91億元、服務中小微企業、個體工商戶和農戶等各類主體92039戶（次）。新型政银担合作机制，通过政府引导、企业管理、市场运作，充分发挥了扶小扶微扶农扶贫职能作用，系统改善了区域经济金融环境，受到了银行、政府、擔保、企业等各方面的广泛认同，在实践工作中表现出了良好的可操作性和可持续性。在實踐中，不斷優化政銀擔合作機制，與国家融资擔保基金有效对接，獲得授信額度和合作規模保持全國領先，进一步巩固安徽擔保在全国同行中的創新引領優勢。

4、突出財政資金引導效應，建立科學的資本補充機制。政府性擔保需要财政资金的持续注入，实现可持续发展。在实践中，我省建立了有效的資本補充機制，2013年-2016年，省財政每年安排31亿元，支持政府性擔保体系建设。其中，11亿元由省财政直接转移支付到市、县财政，要求市、县政府同比例配套，用于市、县两级政府性擔保机构注资；20亿元通过省擔保集团向市县政府性擔保机构注资参股。通过建立完备的资本补充机制，持续壮大市县擔保机构资本实力，有效突破资金不足的瓶颈制约，有力放大全省体系功能，提升了体系服务能力。

5、突出金融風險防控，建立完備的風險補充機制。科学的风险补偿机制，是擔保业务风险防控的重要内容，擔保风险补偿资金是擔保业务持续健康开展的“安全垫”。在实践中，我省建立了省级融资擔保风险补偿专项基金，除“中央与地方财政擔保风险分担补偿”试点5亿元擔保代偿补偿资金外，省财政另外每年安排3亿元专项基金，对小微企业和农户擔保贷款发生的风险进行补偿，市县政府也都建立了擔保风险补偿资金，发挥政府信用和风险补偿作用。持续稳定的风险补充机制，大大提升了政府性擔保机构的抗风险能力，实现了擔保业务效率、安全、公平、持续的有机统一。

6、突出創新驱动，組建科技融资擔保公司。2018年底，成立安徽省科技融资擔保公司，主要为科技型中小微企业提供融资擔保服务。截至2020年9月底，全省科技融资擔保体系成员达131家，累计开展科技融资擔保业务418.88億元、5361戶（次），9月末在保余額159.51億元，在保戶數1995戶。同時，依托现有政府性擔保体系，构建了覆盖省市县三级的全省科技融资擔保体系。精准對接科技企业融资需求，創新“无抵押、低成本、高效率、全链条”的“科融通”模式，针对企业不同发展阶段，灵活设置擔保额度，推出系列产品，专业专注服务科技型企业，有力服务全省創新驱动战略。